盐城市卫生局
                                                          二○○六年二月二十七日

附件：
                               全市卫生系统2006年纪检监察工作要点

         2006年是卫生系统实施“十一五”规划的开局之年。全市卫生系统的纪检监察工作将紧紧围绕卫生改革发展的中心任务，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系实施纲要》为重点，以开展“反腐纠风制度落实年”活动为载体，强化制度反腐，强化行风整治，强化文明服务，促进卫生事业的协调发展，为打造人民满意的卫生行业作出积极的努力。
        一、围绕建立保持共产党员先进性长效机制，开展“反腐纠风制度落实年”活动
在全市卫生系统全面开展“反腐纠风制度落实年”活动，主要分为三个阶段：
       （一）动员教育、建档立制阶段（4月底前）。建立活动领导小组及相应的工作机构，制定实施方案和工作计划，进行动员部署。着重围绕社会反映比较强烈的“看病贵、看病难”和少数医务人员收受“红包”、回扣等问题，重点落实“合理检查、合理用药、合理治疗”规范和市卫生局、市纠风办关于对收受“红包”、回扣处理的《暂行规定》，使所有的医疗机构进一步形成和落实“个人怎样做、科室怎样管、单位怎样查”的责任机制。建立党员干部廉政档案、工作人员“不良行为”档案和单位行风廉政建设工作档案（台帐）。将4月份定为“廉政文化建设推进月”，通过主要领导上廉政教育党课、播放录像宣传片、组织职工征集崇廉尚洁格言警句、布置廉政文化宣传阵地和法规政策规章知识测试等形式，使广大党员干部和全体职工增强廉洁自律意识，熟记规章制度，提高遵章守纪、落实制度的自觉性。
       （二）自查自纠、巩固提高阶段（5—10月份）。5月份，全面开展自查自纠工作，各地、单位和全体工作人员重点检查在执行廉洁自律、财经纪律和职业道德方面存在的问题，将科室、单位“小金库”和个人收受药品、医疗器械、一次性耗材、设备、基建工程回扣以及“红包”等各种不正当得益上缴到指定的专用帐户。对主动讲清问题、积极如实上缴钱物的，依法依纪予以减轻或免于处理；情节较轻的，不予追究相关责任。6月份，各地各单位认真梳理自查自纠情况，对已掌握明显线索而没有进行自查自纠的单位和个人进行重点帮助，督促其讲请问题并上缴所收钱物。7—10月份，由各单位组织“回头看”，重点针对自查自纠发现的问题，提出具体的整改措施，进一步完善相关规章制度，同时组织“医疗卫生质量安全百日竞赛”活动，全面提高医疗卫生服务水平。
       （三）检查考核、评优表彰阶段（11—12月份）。制订《盐城市卫生系统党风廉政和反腐纠风工作评价标准》，通过内部检查考核、邀请有关方面视察检查等途径，对各地、各单位工作进行全面检查考核。推荐评选 “质量安全百日竞赛”先进集体、医德医风示范医院和优秀医务工作者。
         二、强化制度反腐，进一步加强党风廉政建设工作
        （一）健全责任体系。落实“一岗双责”制度，健全纪检监察网络，明确工作职责，履行纪检监察职能，并积极发挥重点岗位兼职纪检监督员的作用，加强对重点岗位的廉政监督。建立党风廉政建设和行风建设情况定期分析制度，各单位、各科室（支部）每季度要召开一次会议，专题分析研究党风廉政建设和行风建设情况，有针对性地做好教育管理工作，及时查处有关违纪违规问题。
        （二）完善廉政制度。以推进各级领导干部廉洁自律为重点，进一步规范行政管理和工程建设管理。在行政管理中，要做到决策、执行和监督相对分离，严格审批权限和审批程序，防止各种违规违纪违法问题的发生。在工程建设管理上，严格执行招标投标法，强化监督，防止违规操作和暗箱操作。进一步规范对卫生资金的管理。继续完善用人机制，推进和完善民主推荐、民主测评、差额考核、任前公示和试用期等制度。要逐步扩大领导干部公开竞争上岗的数量和范围，形成能上能下、能进能出的用人机制。进一步完善和落实领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话制度以及领导干部述职述廉和个人重大事项报告等制度规定，并把监督的触角延伸到“八小时以外”，切实规范“生活圈”行为。以强化廉政监督为重点，加大党务公开、政务公开、事务公开的力度，进一步健全监督体系，拓宽监督渠道。
       （三）建立廉政档案。对卫生行政机关工作人员和医疗卫生单位中层以上干部全面建立个人廉政档案，主要记载履行党风廉政建设责任制考查情况、违反廉洁自律规定查处情况、执行廉政制度情况以及投诉举报查处情况等。
        三、强化行风整治，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风
一是继续加强对药品、器械、医用耗材的采购、使用环节的监管。进一步做好药品、大型设备的集中招标采购工作。对支架、医用钢板、镇痛泵等医疗器械、试剂、一次性耗材等医疗用品，必须由单位集中招标采购，严格管理制度，加强使用和收费管理。各医疗单位要对药品使用实行动态监控，每月进行汇总检查，对发现药品异动情况的供货单位和有关医务人员给予相应的处理。
        二是坚决整治收受回扣和病人钱物等行为。建立医务人员不良行为记录制度，将不良行为记入医德档案，作为对其执业资质和文明服务考核的依据。要继续实施专项治理，充分发挥卫生行风监督员和有关方面的监督作用，加大暗访的力度，并诚心听取意见，接受监督评议，对发现的违纪违规行为要动真碰硬、严格惩处。
        三是进一步加强和改进行政监察工作。健全完善行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制。加强对《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》贯彻执行情况的监督检查，维护行政纪律，保证政令畅通。继续加强对重大卫生投资项目、医疗设备采购、大宗物资采购等群众关心的热点问题的监督检查，建立健全行政效能评估机制和投诉处理机制。充分发挥联络员作用，定期组织对新型农村合作医疗国债项目工程等工作的督促检查，确保达到预期目标。
        四是进一步加大监督检查力度。市局继续采取派驻巡视督导组的形式，加强对重点单位行风廉政建设工作的督导检查。各单位要在积极发挥科室管理、重点岗位兼职纪检监督员监督作用的基础上，全面推行卫生行风督查制度，每月不少于两次，每次督查要做到四有：有规范记录、有问题反馈、有情况通报、有处理结果。
        四、继续保持惩治腐败的力度，严肃查办违纪违法案件
要以查办发生在领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件；注意查处药品、医疗设备器械采购和基建工程建设中收受贿赂的案件；基层党员干部直接损害群众利益的违纪违法案件。
严格依纪依法办案，提高办案水平。树立严格依纪依法办案的意识，把依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。研究探索卫生系统违纪违法案件发生的规律、原因和特点，充分发挥查办案件的治本功能，深入分析暴露出的问题，以查促教、以查促管、以查促建。
认真做好纪检监察信访举报工作。开展信访举报工作规范化示范点创建活动，认真办理群众投诉，及时掌握各方面的情况，加强政策引导。进一步规范“市长热线”和“政风热线”的处理工作，做到事事有回音，件件有着落。
        五、强化文明服务，全面提升卫生行业的社会满意度
以创建省级文明行业为目标，大力开展各种形式的精神文明创建和优质服务竞赛活动，全面提升文明服务水平。
       （一）深入进行宗旨教育、思想道德教育和法纪教育，培育表彰先进典型。始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务抓紧抓好。要认真组织党员深入学习党章，开展专题讨论，教育和引导广大党员认真执行党章的有关规定，充分发挥先锋模范作用。将职业道德教育和法纪教育纳入职工继续教育范畴，有针对性地开展思想教育，按需施教。对各级领导班子和领导干部，注重突出权力观、政绩观和纪律教育。对广大医务人员要深入开展为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务的宗旨教育，弘扬白求恩精神，培养良好的职业道德。及时掌握系统内党员干部的思想状况，善于发现和抓住苗头性、倾向性问题进行教育，将问题解决在萌芽状态。继续开展“无红包医院”、“诚信医院”创建活动。年内表彰一批“无红包医院”、“无红包科室”和“行风建设先进个人”，充分发挥先进典型的示范带动作用。同时，加大卫生新闻宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。
       （二）继续推行“一进三通”服务举措，努力营造良好的卫生服务环境。一是继续认真开展好“卫生进社区”活动，形成制度，长期坚持。严格执行城市主治医师在晋升副主任医师前到农村或社区服务一年的制度，推进基层卫生工作，为百姓群众提供贴身贴心的服务。二是要强化“三通服务”，拉近医疗卫生与服务对象之间的距离。首先，该办的事要保证畅通。继续落实投资者医疗服务“一卡通”、医疗卫生后勤服务“一线通”，畅通医疗急救服务“绿色通道”，保证医疗卫生服务高效、便民。其次，难办的事尽力变通。对一时难以提供服务的项目，要努力创造条件，采取变通措施，尽最大努力为服务对象排忧解难。三是强化联系沟通。继续推行医患沟通制，并通过向服务对象发放征询意见书、召开工作点评会等形式，开展多种形式的沟通工作，改进服务，减少争议和纠纷，促进和谐发展。
       （三）创新服务举措，全力打造文明卫生行业新形象。一要开展“创佳评差”活动。在创佳的基础上，尝试开展评差活动，进一步提高整体服务水平。各单位在“每季一星”评选星级医生、星级护士和文明服务标兵的基础上，通过目标考核、服务对象测评等方法评出不满意的医生、不满意的护士、不满意的工作人员，在单位进行通报警告，并采取相应处罚措施，以此促进文明服务、文明执法，进一步提高整体服务水平。二要继续推行优质服务新举措。积极配合医政管理部门深化“医院管理年”活动，认真落实“六个一”服务新举措：进一步扩大“一单通”的范围，推广一批单病种限价治疗，办好一批惠民窗口、惠民病房，组织一次卫技人员大比武，编印一本“三名（名医、名科、名院）”就医指南，开展一次“质量安全百日竞赛”，全面提高医疗卫生服务水平。

主题词：卫生  纪检监察  工作  要点  通知
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抄送：省卫生厅，市纪委、市文明委、市级机关工委。
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盐城市卫生局办公室            2006年2月27日印发
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共印50份